新冠肺炎疫情对全球的影响和启示

作者:邹力行 来源:东北财经大学学报 点击数: 发布时间:2020年07月14日
〔摘 要〕本文应用平衡分析方法,系统研究新冠病毒对全球的影响,深入分析新冠肺炎疫情对全球治理能力的挑 战,宏观思考新冠肺炎疫情产生的原因,重点回答加强全球治理能力的战略思路。全球新冠肺炎疫情增加中美关系的 复杂性敏感性危险性,加剧国际社会生态不平衡。新冠病毒没有国界,需要人类团结抗疫。新冠肺炎疫情可能改变人 类一些行为方式,对全球生产和需求造成严重冲击,助长单边主义,加剧地缘政治冲突,影响全球经济一体化,挑战 全球治理能力,使中美关系更接近冷战。本文针对性回答如何建立常态化防范新冠肺炎疫情机制、增强新型社会建设 力量等问题,积极参与全球治理学术讨论,提出“事权与责任配套、科学与政治分开、坚持生态平衡发展”思路。

〔关键词〕 新冠病毒;新冠肺炎疫情;平衡思维;全球治理;生态平衡

一、引 言
21 世纪以来,仅冠状病毒家族的成员就已经 三次肆虐人类世界。2003 年 SARS 病毒 (严重急性 呼吸综合征病毒),2012 年 MERS 病毒 (中东呼吸 综合征病毒),2020年初新冠病毒(COVID-19) 又突然降临人类世界。尽管人类建设了无以伦比 的人类文明和高度发达的信息社会,但非常原始 的病毒仍然可能造成数十万、数百万、数千万人 死亡,仍然可能对人类世界造成毁灭性的打击, 仍然可能对中国全面实现现代化和中华民族复兴 造成毁灭性的打击。更为重要的是,这些病毒的 出现本身可能就是人类社会发展过程中的一个
“产物”,是伴随发展而产生的。其根本原因很可 能是我们的社会经济发展忽视了对自然生态平衡 的影响,以及自然环境变化因素对社会生态平衡 的反作用。在发展过程中,伴随着我们越来越多 地入侵动植物的天然栖息地,越来越多地饲养动
物满足我们的生活需求,那些天然寄居于动物体 内的微生物就获得越来越多的入侵人体的机会。 而人类世界高度密集的群居环境、高度发达的人 员和物资流动网络,又给传染病的肆虐提供了温 床。按照传染病防控“随时监测、及时报警、迅 速扑灭”三原则要求,人类世界还没有做好预防 一场大疫情发生的思想准备、法律准备和技术准 备,在“黑天鹅”出现时,人民很仓促、医院很 仓促、政府很仓促。在信息透明、舆论监督、社 会治理、应急体系等方面仍有很大的改进空间, 面临巨大的挑战。
新冠病毒没有国界,不分种族。将新冠肺炎 疫情政治化、污名化,这无助于全球共同遏制这 场几十年来最大传染病疫情的蔓延,无助于中美 关系的健康发展,也无助于中美两国人民和世界 各国人民的福祉。各国应该团结、合作,而不是 相互埋怨、推诿、指责。世界卫生组织在全球公共卫生体系中的领导作用应该得到尊重和加强, 全球需要依托世界卫生组织加强新冠肺炎疫情防 控信息共享,推广全面系统有效的防控指南。中 美作为世界上的两个大国,应该用合作去影响世 界,在共同的抗疫进程中,尊重科学,珍惜生命, 让各国各地区人民免受更大的伤害。
全球新冠病毒肆虐,对人类世界产生全面冲 击。应对新冠肺炎疫情不仅要研究当下针对性对 策,还必须考虑其长期影响,做好全面布局。
二、新冠肺炎疫情对全球有五大影响 (一) 新冠肺炎疫情影响人们对世界的认识
新冠肺炎疫情生动而又深刻地说明,全人类 是一个休戚与共的命运共同体,没有哪个国家、 哪个地区能够独自应对人类面临的各种挑战,也 没有哪个国家、哪个地区能够退回到自我封闭的 孤岛。新冠肺炎疫情之下,“居家隔离”看似一个 最原始的传统措施,实际上是一个涉及生与死的 最有效方法。新冠肺炎疫情也使我们更加深刻认 识到,人类科技虽然达到前所未有程度,但小小 病毒足以对人类造成毁灭性打击,人类是脆弱的, 人类需要一种对人类天敌的警惕之心,以及对自 然的敬畏之情[1]。新冠肺炎疫情还可能改变许多人 对大城市生活风险的评估,城市越大,受各种灾 难影响也大,相对来说,中小城市、乡村比较安 全。新冠肺炎疫情还使一些有识之士深入思考世 界格局演变和人类发展方向。哈佛大学肯尼迪政 府学院教授沃尔特认为,新冠肺炎疫情将加剧国 际权力格局和影响由西方向东方的转移[2];英国皇 家国际事务研究所所长 Robin Niblett 认为,在这样 的背景下,世界几乎不可能回到 21 世纪初那种互 利共赢的全球化状态[2];基辛格认为,新冠病毒大 流行,将永远改变世界秩序[3]。
(二) 新冠肺炎疫情影响人们日常行为方式 一是改变礼仪方式。用传统的抱拳礼、合掌 礼,代替握手和直接的接触,是一种防控疾病传 播的交往方式,这种方式应该大力提倡并将成为
普遍的文明举止。二是改变生活方式。勤洗手、 必要时戴口罩,既保护自己,也保护别人。三是 纠正一些对家畜的错误认识,彻底改变贪吃野生 动物的丑陋行为。比如,中国农业农村部最近指 出,狗是与人相伴的“伴生动物”, 而不是 “传 统家畜”,不应列为可食用的“家畜”。贪吃野生 动物行为不但犯法,而且危害全人类,必定会得 到一种报应。相信新冠肺炎疫情之后,不会再有这样的市场,也不会再有这样的贪欲。四是改变 会议形式。人们会更多地依赖视频会议形式,代 替传统的面对面聚集在一起的会议形式。一些部 门已经开始设计和建设以视频会议为主体的会议 空间。比如,为联合远程工作创造舒适环境,将 普通的视频会议、即时通讯群转向能够提交工作 材料、开展积极讨论的虚拟现实会议。五是居家 办公成为一种潮流,新冠肺炎疫情让人们进一步 增加对“居家隔离、远程工作”的肯定,而且某 种程度上说,这是一种更有效率的工作,可以避 免大量会议,减少道路拥堵,提高商业效率。
(三) 新冠肺炎疫情影响全球经济政策 受新冠肺炎疫情影响,全球金融市场遭受重 大损失和剧烈动荡。仅 3 月,投资者已将约 900 亿 美元资金撤出新兴市场,这是有史以来最大规模 的资金流出;华尔街股市两周之内连续下跌熔断 4 次,资本市场出现严重流动性危机。一些主权基 金全线撤回,投资人风险平价策略暴露大量风险 头寸,银行受“沃尔克规则”限制还要减少流动 性供给,而加剧“经济疫情”。 特别是一些不发达 国家,即使没有发生新冠肺炎疫情,其 2020 年人 均收入都很可能会停滞或下降,受全球新冠肺炎
疫情冲击,很可能出现新一轮债务危机。 为了防止全球经济陷入衰退,多国央行纷纷 提出新的量化宽松政策。美联储 3 月连续两次紧急 降息,降低存款准备金率至 0%,并宣布“无上 限”量化宽松政策,扩大现有货币市场共同基金 流动性工具 (MMLF) 和商业票据融资工具 (CPFF) 的抵押品范围,支持实体经济信贷;欧洲
央行推出价值近万亿欧元的紧急资产购买计划。 同时,多国政府还采取针对性的积极财政政策, 减缓新冠肺炎疫情给经济生活带来的冲击。美国 通 过 《 冠 状 病 毒 援 助 、 救 济 和 经 济 安 全 法 案 》, 拟 用 2 万亿美元帮助受新冠流行病影响的人群和企 业 ,这是美国历史上规模最大的一次财政刺激计 划;德国政府也提出一揽子纾困计划,英法两国 均提出价值数百亿美元的经济刺激方案和数千亿 美元的政府贷款。为了加强国际宏观经济政策协 调,G20 紧急会议联合声明向全球经济注入 5 万亿 美元,作为有针对性的财政政策、经济措施和保 障计划的一部分,以应对新冠流行病对社会、经 济和金融的影响。全球在短时间内注入这么多资 金,固然能救急,但也有可能产生全球大规模的 通货膨胀,这是很令人担忧的,必须高度警惕。
(四) 新冠肺炎疫情影响全球产业结构调整 受新冠肺炎疫情影响,全球产业结构调整出 现四种新情况 (如表 1 所示):一是促进健康用品
产业化。医疗用品和药品 (口罩、手套、呼吸机、 擦酒精和疫苗)、清洁用品,以及远程办公设施生 产将继续蓬勃发展,在一段时间内保持高于趋势 的增长;而旅游业及其相关行业则受到重创,很 多人将对远途旅游更加谨慎,导致餐饮、运输、 零售、娱乐等服务业的需求减少。比如,达美航 空 2020 年 4 月 3 日表示,预计第二季度收入下降 90%,每天损失 6 000 多万美元现金[4]。二是供应 链多样化,以减少依赖。比如,2020 年 3 月 16 日, 美国白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗称,美 国准备将医疗供应链从中国等国家转回美国,以 降低对外国的依赖[5]。可以预料,危机过后,一些 工业化国家很可能进一步加强“再工业化”,增加 本国、本地区的供应链,以确保关键民生物资供 应。三是跨界产业化。比如,一些原来生产高级 香水的企业,转而及时生产洗手液等防疫用品。 四是产业链集群化,以增强抗风险能力。新冠肺 炎疫情期间,有些企业由于国际订单减少而面临 倒闭;也有些中国苏州、重庆等地的电子制造商 订单不但没有下降,还有较大幅度增长,究其原 因是这些地方已经形成产业链集群,电子制造相 关的配套零部件,超过 80% 是在本地生产的。这 种集群化的生产模式降低了从全球采购零部件所 带来的风险。

中国有可能进一步强化“产业链集群化发展 战略”,在粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝 地区双城经济圈等地区重点打造一批空间上高度 集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的新兴 产业链集群;北美、欧洲也完全有可能出现一批 战略性产业链集群。产业链集群化发展将成为全 球产业链重构的重要特征。
(五) 新冠肺炎疫情影响全球经济一体化 新冠肺炎疫情有可能从三个方面影响全球经济一体化:一是单边主义代替多边合作。加大一 些国家和地区各自为政的步伐,进一步优先考虑 本国、本地区利益,迫使一些政府、企业和社会 提升自治能力,减弱保护全球经济一体化创造共 同利益的动力,从而对全球经济治理架构造成不 利影响。二是进一步加剧地缘政治冲突。一些国 家在新冠肺炎疫情冲击下,继续坚持傲慢看待世 界,加强维护既得利益和在全球的主导地位,加 剧“政治制度”之争,有可能对一些不同制度的 新兴国家采取极端的遏制手段,如进一步打贸易 战、将长臂管辖权加大,控制能源市场、搅乱周 边环境、增加发展成本,似乎也可能运用局部战 争等措施,在政治、经济、军事上全面展开地缘 政治博弈。三是在全球公共卫生治理一定程度上 得到重视和加强的同时,总体上解决区域或全球 问题的意愿或承诺有可能降低。新冠病毒危机将 导致一些国家和地区把目光转向国内,关注国内 发展而不是国际问题,从而影响全球经济体制改 革和建设。美国宣称和实施与世界卫生组织脱钩, 对全球公共卫生体系建设有重要的负面影响。
三、新冠肺炎疫情严重挑战全球治理能力
(一) 世界卫生组织专业权威得不到足够 重视
关于全球公共卫生安全这类问题,最有资格 做评判的应该是世界卫生组织以及有关的传染病 学或疾控专家。但是,有些国家不以为然,将政 见凌驾于专业权威,将个别利益凌驾于公共健康, 错失宝贵的窗口时间,对本国和全球都造成不可 挽回的损失。比如,世界卫生组织 1 月中旬就向各 国各地区发出新冠肺炎疫情警示,1 月 30 日就宣布 新冠肺炎疫情为国际关注的突发公共卫生事件, 但一些国家对此没有引起足够重视,没有及时为 大规模抗疫开展任何资源上的准备,导致沉重的 代价。再比如,关于病毒命名和溯源问题,世界 卫生组织及时做了科学的命名,多次指出不应该 出现污名化和带有种族歧视的做法,但美国等一 些政治人物和媒体,置世界卫生组织专业权威不 顾,一意孤行,给全球造成很大不安,不利于全 球共同抗疫。中国武汉的确是最早公开通报发现 新冠肺炎疫情的地方,但最早新冠病毒到底出现 哪里?到底是什么时候?这些严肃问题应该交由 专业人士研究。近期,有些科学权威、专业人士 有些发现和报道。比如,美国西奈山伊坎医学院(Icahn School of Medicine at Mount Sinai)和纽约大 学格罗斯曼医学院 (NYU Grossman School of Medicine) 研究人员分别得出惊人的相似结论,从 目前的基因组显示,大多数纽约冠状病毒病例来 自欧洲[6]。一些国际顶级学术刊物上也发表了一些 观点,如英国 《自然》 杂志指出:“我们当初的做 法确实有误,我们愿为此承担责任并道歉”“病毒 不会歧视——我们所有人都有风险”[7]。这些观点 值得重视。新冠肺炎疫情肆虐全球,对人类的伤 害,给各国各地区造成的损失已经无法估量,寻 找“病毒源头”对于防控这次新冠肺炎疫情和以 后新的新冠肺炎疫情都是必要的。无论病毒源自 哪里,中国同其他出现新冠肺炎疫情的国家一样, 都是病毒的受害者,都愿意与各国各地区人民共 同阻击新冠肺炎疫情的继续蔓延。新冠病毒不是 武汉病毒,也不是美国病毒,而是世界病毒,是 最严重的全球公共卫生危机之一。
面对新冠肺炎疫情,需要世界卫生组织发挥 领导作用,依托世界卫生组织加强新冠肺炎疫情 防控信息共享,推广全面系统有效的防控指南。 在如此需要团结一致抗击新冠肺炎疫情之魔的关 键时刻,各国各地区应该同国际组织合作,特别 是同世界卫生组织合作。正如国际权威医学杂志
《柳叶刀》 强调,世界卫生组织当前仍然是唯一能 够提供全球健康领导力、激发干预所需要的信任 的机构, 世界卫生组织在协调全球应对工作中发 挥的核心作用必须继续下去。
(二)联合国机构缺少协调能力和自我生存 能力
新冠肺炎疫情是二战以来最严重的全球危机。 病毒对经济冲击加剧,给各国各地区带来不稳定, 甚至可能会出现动乱和冲突。国际社会需要大规 模、协调一致的和全面的多边应对措施。联合国 秘书长古特雷斯 (Antonio Guterres) 2020 年 4 月 1 日呼吁世界应该加快击败病毒的脚步,付出更多 行动。然而,联合国除了“呼吁”之外,很难有 其他实质性的措施。联合国和其他国际组织只有 在 20 国集团承诺和支持下,才能在其现有职责范 围内开展工作。美国总统 4 月 7 日猛烈批评世界卫 生组织“把事情搞砸了”,宣称该组织“基本由美 国出资,却非常以中国为中心”,表示要强有力地 阻止美国向世界卫生组织提供资金。这从一个侧 面告诉世人,联合国和其他国际组织的生存是受 制于人的。事实也是如此,联合国要想独立地做一件事情是很难的。比如,古特雷斯最近强调 “要调查病毒源头”,但联合国秘书长却没有实权。 如果要以联合国名义开展调查,则需要安理会 “授权”。而联合国安理会能否通过“授权”, 则要 看 5 个常任理事国能否达成一致。如果不能达成一 致,联合国的调查也就难以实施和进行。联合国 缺乏与时俱进的全球协调机制,严重影响联合国 及其国际机构的有效性。因此,联合国秘书长古 特雷斯多次向国际社会呼吁催促各方高度警醒。
联合国面对的考验,是对国际社会的共同考验。 (三)主要大国缺少紧密合作
应对新冠肺炎疫情,没有一个国家可以凭一 己之力战胜病毒。各国各地区领导人在国家层面 处理这场危机时,还应该关注和支持全球性协调 行动。然而,美国领导人这一次并非如此。比如, 美国国务卿蓬佩奥在 2020 年 3 月七国集团外长会 上本来有机会发挥重要作用,但坚持要在公报中 提“武汉病毒”,遭到其他国家外长反对。当各国 各地区领导人努力控制新冠肺炎疫情时,美国一 些领导人却好像新冠肺炎疫情没有发生一样,还 在热衷于打击别人。比如,对伊朗进行“极限施 压”。伊朗是世界上感染率最高的国家之一,即使 是英美等国的亲密盟友,也在呼吁特朗普政府放 松对伊朗的制裁,允许向伊朗运送 8 000 万人民医 疗物资和人道主义援助。然而,美国一些领导人 却将新冠肺炎疫情视为“极限施压”的工具,不 顾大量无辜平民可能因此而丧生,进一步暴露美 国人道主义的政治因素。
特别值得关注的是,冠状病毒大流行使美国 和中国更接近冷战。在病毒造成全球六百多万人 确诊、三十多万人死亡和经济大破坏之际,美国 将新冠肺炎疫情责任“甩锅”中国;中国抨击美 国“种族主义、仇外”言论以及不负责任和无能 行为。与此同时,美国继续对来自中国数十亿美 元商品(包括急需的医疗防护装备,如口罩、手 套和护目镜等) 征收关税,中国继续征收反关税, 这在亟需团结抗疫的情况下,在很多企业难以维 持生存的情况下,无疑是雪上加霜。加州大学圣 地亚哥分校 (UC San Diego) 21 世纪中国中心
(21st Century China Center) 主席苏珊·谢尔克 (Susan Shirk) 认为,美中关系已经变得多么敌对。 显然,中美关系面临着迅速恶化的风险[8],这对中
美和平发展是不利的,对中华民族复兴是不利的。 新冠病毒没有国界。将新冠肺炎疫情政治化、污名化,这无助于全全球共同遏制这场几十年来 最大传染病疫情的蔓延,无助于中美关系的健康 发展,也无助于中美两国人民和各国各地区人民 的福祉。各国各地区应该团结、合作。中美作为 世界上的两个大国,应该用合作去影响世界,在 共同的抗疫进程中,尊重科学,珍惜生命,让各 国各地区人民免受更大的伤害。
新冠肺炎疫情可能造成单边主义和民粹主义 高涨,成为全球秩序变化的催化剂。就其根本原 因:一是主要大国之间缺少战略互信,造成以偏 概全、“阴谋论”盛行,很容易把新冠病毒危机政 治化、把一些经贸问题政治化,构成零和博弈。 二是缺乏与时俱进的全球协调机制,难以形成最 大公约数的全球话语体系,很容易产生政治情绪, 助长保守主义。三是全球缺乏指导新时期发展的 理论,对经济社会发展各种要素的全面作用和相 关联系分析不够,对全球治理体系改革、多边主 义以及人类命运共同体缺乏系统深入研究。
新冠肺炎疫情可能使现有的问题更加严重, 也可能创造百年一遇的机会[9];新冠肺炎疫情可以 得到控制,但不意味着社会心理能够马上恢复; 新冠肺炎疫情可能改变一些组织行为,但不容易 改变全球的基本秩序;新冠肺炎疫情给经济全球 化带来波折,但经济全球化进程不可逆转;新冠 肺炎疫情对人类健康的攻击可能是暂时的,但对 人类历史的影响和心灵的冲击是长期的。这次新 冠肺炎疫情之后还会出现新的疫情吗?出现新的 疫情怎么办?我们必须考虑这些问题。
四、新冠肺炎疫情带给我们的思考
(一) 新冠肺炎疫情的根本原因是什么? 这次新冠病毒是对人类社会的高度警示:世 界需要遵循生态平衡规律。尽管我们建设了无以 伦比的人类文明和高度发达的信息社会,但非常 原始的小小病毒仍然可能对人类世界造成致命打 击,仍然可能对中国全面实现现代化和中华民族 复兴造成毁灭性打击。更重要的是,这些病毒的 出现很可能是人类社会不恰当发展过程中的伴随 “产物”,在将来很可能以新的病毒形式出现。其 根本原因是我们的发展忽视了生态平衡,以及自 然环境变化的因素。从现在起 50 年后,生活将变 得不同,更加温暖的环境,可能不断地滋生新的 病毒。在发展过程中,随着我们越来越多地入侵 动植物的天然栖息地,越来越多地饲养野生动物 满足人类生活需求,那些天然寄居于动物体内的微生物就获得了越来越多的入侵人体的机会。而 人类世界高度密集的群居环境、高度发达的人员 和物资流动网络,又给传染病的肆虐提供了温床。 据信,埃博拉、非典、禽流感和现在的新冠病毒 都是从动物到人类的病原体传播开始的,大约 3/4 的人类新疾病起源于动物。人类对生物多样性丧 失的影响可能加剧未来的流行病。因此,从根本 上防控新冠肺炎疫情发生,必须严格遵循生态平 衡规律, 深入研究复杂的社会—经济—自然复合 生态系统[10],妥当处理人类在生态系统、在人类 社会的相互作用,协调好人与社会之间、社会与 自然之间的关系,促进全球经济、社会、自然的 协调发展和人类的可持续发展。
(二) 如何维护信息流和物质流畅通循环? 新冠肺炎疫情之下,人们需要重视“经济全 球化的平衡发展”。一方面信息交流希望更加及时 准确;另一方面更加重视对自己国家安全和基本 民生的主导性,加快弥补和完善各自和区域化的 完整产业链。这在某种意义上告诉我们,全球化 是人类社会发展的大趋势,但极端依赖全球化是 不妥的,以为各国各地区可以完全从世界各个角 落调配资源是不可靠的,我们即便不考虑人为因 素,也必须考虑到新冠肺炎疫情这一类难以把控的灾害影响以及其他自然灾害的影响。与此同时,过分地回到和强调“经济主权”时代,完全搞自足自给,既不经济,更不现实,也是不可能的,是违背经济发展规律的。在全球产业链供应链分工已经形成的情况下,要让已经去往海外的企业回流到本国也是有成本的。比较妥当的做法是,人类社会从命运共同体出发,共同维护产业链供应链稳定运转,保证信息流和物质流畅通循环,尽量避免隔离措施阻碍经济运转、工厂开工和消费者购物。全球经济需要进一步的更加理性的平 衡的融合[11]。
(三) 如何建立常态化防范新冠肺炎疫情机制?
这次新冠肺炎疫情发生以来,世界卫生组织 和中国卫生主管部门在局势研判、疾病防治、信息交流等方面发挥了积极作用,但也暴露出公共 卫生安全管理机制还存在不足。出现新冠肺炎疫 情,为了不束手无策、不耽误战机,首先需要一 个科学权威及时的“吹哨”和“行为规则指南”, 也就是要有一个科学的系统决策体系。应用社会 系统工程创新与实践,有助于建立和完善这个决策体系[12]。从人类健康发展根本要求出发,建立 社会巨系统公共卫生防疫定性—定量—定性分析 支持总体决策体系。这个体系是由专家团队和高 新技术设施有机结合所构成的高度精密化的人机 交互系统,具体由四个部分构成:一是专家体系, 包括卫生等相关领域专家。二是公共卫生数据库, 包括历史的和原始的数据材料等。三是工具体系, 包括计算机运算设备、虚拟设备和网络设备等。 四是知识体系,包括医学知识、公共卫生政策、社会治理,以及平衡思维、综合集成方法等。这四个部分构成一个高度智能化决策支持系统,这个系统具有综合各种知识的功能,包括科学知识、公共卫生知识、定性知识和定量知识,实现从定性认知到定量认知的新的认识深度,支持产生新的概念、新的政策、新的知识,所以它是根据新
情况、产生新知识的系统,是支持编制应对突发疫情总体方案和中央决策的科学技术体系 (如图 1 [13]所示),是常态化的应对疫情的战略性措施 。

(四)如何增强新型社会建设力量? 在这次新冠肺炎疫情防控中,我们看到一种 新型社会建设力量发挥了非常好的作用。这种力量将传统与现代结合,人道物援与人文关怀结合, 医疗工作与社会工作结合,临床与预防结合,集中力量与社区自治结合,个体行为与社会规范结合,形成科学的建设社会的行为模式。比如,医 务社工致力于缩小医疗的差异,中药和西药同时 发挥作用,一个 《蒜泥呼吸法》 增加人的抵抗力; 一句“异域山川,风月同天”让人暖从心来;中 国政府一声令下,四万多白衣战士驰援湖北重疫 区;纽约市长一句求援,全美 6 万多志愿者医务人 员积极响应赶赴疫区;为了减少传播、减轻负担, 社区居民响应号召心甘情愿宅在家里办公、学习, 用一种特殊方式阻击新冠肺炎疫情;一些研究人 员及时谋划应用大数据科学和人工智能等先进技 术来战胜新冠肺炎疫情。这一切高度体现了新时 期人类的社会责任,可以说是科学建设社会的壮 举。这种壮举对于抗击新冠肺炎疫情,对于人类 社会的健康发展,是极为宝贵的。一切偏见、只 顾埋怨、只顾悲观、只顾抹黑、只顾甩锅、只顾 傲慢、只顾嘲笑、只顾指责、只顾戾气、只顾煽 情,都是不可取的。面对人类共同的困难和前途,建设性的言行是最有效的武器,我们需要科学建 设社会的力量。我们不论从哪个角度看问题和做 事,一切都应该是建设性的,是有利于我们所居 住的社会环境和自然环境更加美好的,是有利于人类社会建设的[14]。
(五)如何在命运共同体中体现责任?
世界已经成为一个“地球村”,“地球村”的 任何地方爆发疫情,其传播的速度和造成的伤害 远远大于以往任何时候。面对人类共同的疫情, 各国各地区不论大小都有责任,都应该尽力而为, 为阻击疫情做出应有的贡献,特别是大国和重要 经济体应该有更多的担当、做出更大的贡献。这 次新冠肺炎疫情有助于增强人类命运共同体理念。 只有世界好,我们才能真正好;只有世界平安, 我们才能真正平安;只有世界健康,我们才能真 正健康。这次新冠肺炎疫情也有助于召唤新时期 的人道精神。抛弃政治游戏,加强驰援,同舟共 济,守望相助,相互借鉴,携手前行,共克时艰。 由于地理条件和历史条件而形成的不同价值观、 不同文化没有好坏之分,东方文明和西方文明也 没有高低之分,都是人类文明的宝贵财富,都应 该相互尊重、求同存异、博采众长, 不断完善和 调适自己的行为方式,给社会更多的舒适、更多的喜悦、更多的安全、更多的关怀。
五、加强全球治理能力的战略思路
(一) 事权与责任配套,善用平衡规律 改进 全球治理协调机制
在全球化深入发展到今天这个地步,需要联 合国和其他国际组织更好地发挥作用。联合国及 其国际机构协调全球发展的责任更大了,其相应 的处理问题的权力也应该加强,这是事物发展的 规律要求。可考虑将联合国和其他国际组织的职 责系统分为两类排序:一类是纯粹的教科文卫环 保事项,按事项紧迫性和所涉费用规模排序,在 一定规模范围的事项,可不必通过联合国理事会 讨论授权,而完全由联合国秘书长在联合国民生 基金支持下决定组织实施。如联合国秘书长最近 提出的“调查病毒源头”这样的事项,完全可由 联合国秘书长决策。另一类是国际政治军事安全 事项,涉及国家和地区之间的争端,则仍然按目 前做法,由联合国安理会能否通过“授权”而定。 同时,通过市场方式增强联合国民生基金的筹资 渠道,特别是赋予世界卫生组织更充足的资源, 提升其应对全球公共卫生危机的能力。一是由各 国各地区政府代收部分碳排放税充实基金。二是 设立全球发展税,主要由一定规模的跨国公司直 接向联合国民生基金缴纳。三是鼓励各国各地区 公司个人捐款。这种设计和考虑是遵循和应用事 物平衡运动规律,来促进完善全球治理协调机制。 从平衡规律看,我们生活的世界,始终需要保持 一种平衡的状态,始终处于由不平衡到平衡到再 平衡的动态。联合国的事权与责任也需要平衡, 才能更好地发挥作用。
(二)科学与政治分开,善用平衡思维拓展 全球话语体系
按照上述事权分类,抗击新冠病毒完全是一 项纯粹的公共卫生事项,特别需要世界卫生组织 的专业领导,应该不受政治的干扰。谁都不想看 到新冠病毒。面对新冠病毒这种危险、致命的新 病毒,传染性像流感,但又比流感致命,以及疫 情发展的不确定性,未知因素很多,难免经验不 足,应该理解各方制定应对方案需要一定的时间, 科学家研究探讨新冠病毒措施也需要一定的时间, 并允许可能出现的曲折过程。相信各个方面,包 括国际组织会在事后认真总结经验教训,不断改 进工作,以便做得更好。眼下的重点应放在抗击
学报
新冠肺炎疫情上。各国各地区应该团结,应该超 越党派、宗教信仰、意识形态等一系列差异,共 同合作抗击新冠肺炎疫情。各国各地区文化习俗、 地理条件不同,抗疫策略不完全相同,这是很正 常的,没有绝对的好,也没有绝对的不好,相互 只能作为借鉴。这次新冠肺炎疫情不是一朝一夕 之事,可能要做好中长期的作战准备,做好常态 化的抗疫工作安排。可以相信,通过这次抗疫, 各国各地区在加强构建全球健康防疫体系议程方 面会比较容易形成共识。问题是:影响人类健康 发展的因素很多,不仅有病毒,还有环境,还有 其他的人为的和自然的因素。因此,从根本上来 说,我们有必要加强构建各国各地区具有最大公 约数的全球话语体系。在社会巨系统中,为了处 理各方面的综合的影响人类健康发展的因素,我 们可能需要跳出新冠肺炎疫情谈疫情,积极探讨 思维方法创新。平衡思维是从平衡的角度认识事 物和处理问题的一种方法;是在思维过程中应用 平衡规律,把事物的平衡问题作为研究对象,形 成以平衡既为动因又是目的的思维方法;是逻辑 思维与形象思维相结合、定性与定量相结合、宏 观与微观相结合探索健康发展的一种方法;或者 说是进行系统平衡分析的方法[11]。对人类健康而 言,只有实现人的内在平衡和人与环境的平衡, 才能获得健康,才能实现健康的发展。为了实现 平衡,我们首先要高度重视不平衡,针对影响平 衡的主要因素,采取相应的措施,促进不平衡转 化为平衡,从而实现健康的发展。比如,目前普 遍存在着“以人为中心”的发展观,一切都为了 人类,不考虑与人类相伴而生的其他的生命和环 境,这是不妥当的,或者说是不全面的。从平衡 思维的角度,我们必须强调人和自然环境同样重 要。因此,我们有必要调整我们的发展观,建立 以人和自然互为依托的教育体系和社会氛围,引 导全社会成为向善的力量,不但思考我们所从事 的工作在社会和道德层面上的影响,而且还要思 考对自然的责任和保护。
(三)坚持生态平衡,善用平衡理论支持全 球可持续发展
新冠肺炎疫情之所以肆虐全球,从根本上说 是因为全球生态发展出现某种不平衡。抗击新冠 肺炎疫情,需要坚持生态平衡发展。平衡的发展, 发展的平衡。发展是为了什么?发展是为了由不 平衡达到一种新的平衡。实现平衡应该是我们的发展目的。怎样才能实现平衡呢?只有遵循和应 用平衡规律才能实现平衡。发展不足、发展过慢、 发展过急、发展过头,都不属于平衡的发展,都 难以实现平衡,都可能诱发问题。因此,平衡既 是可持续发展的动因,又是可持续发展的目的。 平衡发展思想在处理人与社会关系方面坚持统筹 兼顾、综合平衡,强调遵循和应用事物平衡规律, 促进经济社会长期稳定健康协调发展;强调市场 与政府有机互动,既充分发挥市场这只“无形之 手”对经济活动的重要作用,又恰当应用政府这 只“有形之手”在公共事务管理中的重要作用; 强调在发展动力上,由要素投入驱动转为创新驱 动,包括理论创新、市场创新、科技创新等,积 极探索精细化发展思路,优化经济主体行为,节 约每一份资源,向质量要效益,在特色中求发展; 强调加强信用体制建设,促进国内国际两个市场 互动。平衡发展理论在处理人与自然关系方面, 强调“坚持人与自然和谐共生”,人类演化与自然 界生物群落保持一定的平衡,强调根据资源再生 速度合理使用再生资源;根据资源可替代强度合 理使用不可再生资源;根据环境吸收能力合理排 放各种废物;根据人类健康发展要求合理组织生 产、流通、消费活动,保持均衡饮食;根据生态 平衡发展要求妥善处理人与自然界其他生物的关 系,妥善处理人与社会群体以及国家地区之间的 关系,加强合作、相互借鉴、携手前行、共克时 艰。只有团结协作,人类才能获取制胜之力,才 能共享生命安全[15]。
上述思路并非完全是新的东西,联合国众多 机构和一些学术团队多年来对生态平衡有很多研 究,世界银行和欧盟对可持续发展早有系统的理 论。这里仅是响应联合国的呼吁,从平衡规律的 角度,把相关知识综合集成,提供积极参与全球 治理的学术参考;并作为中国和联合国共建“一 带一路”创新研究课题的阶段性成果。在实际工 作中,可能还是要先易后难,充分发挥和发掘联 合国和其他国际组织现有窗口平台的功能和作用。
当前中国的新冠肺炎疫情已基本得到控制, 这对全球抗疫来说是一个大好事。自新冠肺炎疫 情发生以来,中国上下齐心、艰苦奋斗,在世界 人民的支持与帮助下,取得来之不易的成果。中 国感谢国际社会给予的支持与帮助,很愿意与其 他国家分享抗疫经验,向其他国家提供力所能及的帮助。中国真心期待与包括美国在内的国际社 会精诚合作,期待国际合作再次在全球兴盛,呼 吁各国各地区团结起来,真诚合作,全力应对人 类健康的共同敌人。
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